冯潮：加强体育产业政策研制助推体育产业发展

　　2009年9月29日，胡锦涛总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的讲话中明确指出：“进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进。”“要发展体育产业，引导更多社会力量兴办体育，促进体育事业和体育产业协调发展”。《国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》提出：发展健身休闲体育，开发体育竞赛和表演市场，发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务，促进体育事业和体育产业协调发展。
　　
　　近年来，刘鹏局长在全国体育局长会议和全国体育产业工作会议上反复强调，服从体育大国向体育强国迈进的的战略，把握体育产业发展方向，大力发展体育产业，拓展体育发展的新空间。
　　
　　中央和领导同志的要求为体育产业的发展指明了方向、确立了地位，也促使我们不断深化对体育产业工作的认识。
　　
　　一、提高认识，高度重视研制体育产业政策工作
　　
　　体育产业是朝阳产业、健康产业、低碳产业，不仅具有满足人民群众多元文化精神需求，促进倡导公平、公开、公正的理念，促进社会和谐发展和全面提高人们整体素质的社会功能，同时还具有调结构、保增长、扩内需、促就业的经济功能，在加快发展服务业、转变经济发展方式过程中具有不可替代的作用，发展体育产业是加快转变经济发展方式的迫切需要、是建设体育强省强国的重要内容、是提升人民群众幸福指数和促进人的全面发展的必然要求。北京奥运会后，按照科学发展观的要求，体育工作构成也发生了重大变化，体育产业作为体育工作的重要组成部分，成为建设体育强国的重要内容和重要支撑。国务院办公厅《关于加快发展体育产业的指导意见》（以下简称《指导意见》）颁布后，我们通过贯彻学习，进一步提高了认识，增强研制体育产业政策的紧迫感。安徽省的体育产业起步晚、规模小、缺乏有影响力的体育品牌产品，差距反映了落后，但差距也同时意味着发展空间和发展潜力。作为省级体育行政管理部门，推进体育产业发展的主要任务是从夯实基础做起，逐步建立全省体育产业工作体系，而建立体育产业工作体系的重要工作和基础性工作是逐步建立和完善体育产业政策体系，尤其需要出台政府部门的指导性政策，引导、促进和规范全省体育产业工作，使体育产业能够快速、有序、健康和高效地发展。
　　
　　二、结合安徽实际，研制符合省情的体育产业政策
　　
　　经过3年的艰苦努力，安徽省出台了《关于加快发展体育产业的实施意见》（以下简称《实施意见》），其研制工作可以用“领导重视、多方支持、突出特色、主动融入”来概括。
　　
　　在领导重视方面，安徽省委、省政府领导一贯重视体育产业工作。国务院的《指导意见》颁布后，省政府分管领导明确批示：加强调研、加快起草实施意见。副省长两次带领省发改委、省政财厅、省体育局、省旅游局等部门负责人到兄弟省市调研体育产业工作。省政府分管政策研究等工作的3位副秘书长亲自指导修改代拟稿，召集省直有关部门协调体育产业扶持资金等政策。领导同志的重视和亲自参与，为安徽省出台体育产业纲领性政策指明了方向，奠定了坚实基础。
　　
　　在争取支持方面，对涉及财政、发改、税务、旅游等重点相关部门，局领导主动带队上门会商具体政策；省发改委、财政厅等部门对出台《实施意见》非常支持，省财政厅有关处室主动帮助出谋划策，做好财政厅内部协调工作，争取专项扶持资金，国税、地税部门逐条修改税收优惠政策。2009年，省体育局发起成立了非法人社团——安徽省体育产业促进会，包括省政府两位副秘书长在内的12名厅级在职领导担任协会负责人，部分市领导和企业代表担任协会常务理事。通过促进会，动员社会力量支持体育产业工作。
　　
　　在突出特色方面，我们在研制《实施意见》过程中，始终坚持围绕《指导意见》的总体指导思想和要求，彰显安徽资源优势，突出安徽体育与文化旅游等产业互补性强、融合发展资源丰富的地方特色。
　　
　　2011年9月21日，安徽省人民政府办公厅印发《实施意见》，共分四个部分：
　　
　　第一部分是总体要求，包括指导思想和发展目标。其中发展目标分两个阶段，到2015年，全省体育及相关产业增加值以平均每年20％速度增长，占全省GDP比重达0